Euroopa Liidu liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuste tagastamise seadus (ELKTS)
in forcefrom 16.01.2016· RT I, 06.01.2016, 17· Riigikogu
Versions (5) ▾
- from 16.01.2016in forceRT I, 06.01.2016, 17Compare with previous
- 01.07.2014 – 15.01.2016no longer in forceRT I, 14.03.2014, 21Compare with previous
- 01.01.2012 – 30.06.2014no longer in forceRT I, 29.12.2011, 215Compare with previous
- 01.01.2011 – 31.12.2011no longer in forceRT I 2003, 51, 351Compare with previous
- until 31.12.2010no longer in forceRT I 2003, 51, 351
Versions since 2010; “in force” is the text in force today.
Official English translation: Act on the Return of Cultural Objects Unlawfully Removed from the Territory of a Member State of the European Union · RT V, 05.02.2016, 4
The official English translation is published in Riigi Teataja for information. Only the Estonian text has legal force.
The translation is of the version in force (since 16.01.2016).
Translation in Riigi Teataja ↗Contents
Click the dot before a section, subsection or point: exact citation, link, explanation, wording history, case law and notes.
§ 1. Seaduse reguleerimisala
Käesolev seadus reguleerib Euroopa Liidu liikmesriigi territooriumilt ebaseaduslikult väljaviidud ning Eestisse toodud kultuuriväärtuste tagastamist Euroopa Liidu liikmesriigile (edaspidi liikmesriik).
Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seadust, arvestades käesoleva seaduse erisusi.
§ 1. Scope of application of Act
(1) This Act regulates the return to a Member State of the European Union of cultural objects which have been unlawfully removed from the territory of that Member State of the European Union (hereinafter Member State) and brought to Estonia.
(2) The Administrative Procedure Act applies to administrative proceedings prescribed in this Act, taking account of the specifications provided for in this Act.
§ 2. Seaduses kasutatavad mõisted
Käesolevas seaduses on mõisteid kasutatud järgmises tähenduses:
kultuuriväärtus – asi, mis on liikmesriigi õigusaktide kohaselt enne või pärast liikmesriigi territooriumilt ebaseaduslikku väljaviimist liigitatud või määratletud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 36 tähenduses kui kunstilise, ajaloolise või arheoloogilise väärtusega rahvuslik rikkus;
kultuuriväärtuse ebaseaduslik väljaviimine liikmesriigist – kultuuriväärtuse väljaviimine Euroopa Liidu liikmesriigi territooriumilt, kui rikutakse kultuuriväärtuste väljaviimiseks liikmesriigi õigusaktidega kehtestatud korda või määrust nr 116/2009/EÜ (ELT L 39, 10.02.2009, lk 1–7), või kultuuriväärtuse tagastamata jätmine pärast ajutise väljaviimise tähtaja lõppemist või ajutise väljaviimise muu tingimuse rikkumine;
taotluse esitanud liikmesriik – liikmesriik, kelle territooriumilt on kultuuriväärtus ebaseaduslikult välja viidud ja kes taotleb seda tagasi;
kultuuriväärtuse tagastamine – kultuuriväärtuse tagastamine taotluse esitanud liikmesriigile.
§ 2. Definitions used in this Act
In this Act, the following definitions are used:
1) cultural object means an object which is classified or defined by a Member State under national legislation, before or after its unlawful removal from the territory of a Member State, as being among the national treasures possessing artistic, historic or archaeological value within the meaning of Article 36 of the Treaty on the Functioning of the European Union;
2) unlawful removal of a cultural object from the territory of a Member State means the removal of a cultural object from the territory of a Member State of the European Union in breach of the rules on the removal of cultural objects established under the legislation of the Member State or in breach of Regulation 116/2009/EC (OJ L 39, 10.02.2009, p. 1–7), or failure to return a cultural object at the end of a period of temporary removal or any breach of another condition governing such temporary removal;
3) requesting Member State means the Member State from whose territory a cultural object has been unlawfully removed and who requests the return thereof;
4) return of a cultural object means the return of the cultural object to the territory of the requesting Member State.
§ 4. Taotluse esitamine
Taotlus liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuse tagastamiseks esitatakse Muinsuskaitseametile.
Taotluses peavad olema järgmised andmed:
kultuuriväärtuse kirjeldus ja dokument selle kohta, et tegemist on liikmesriigis kultuuriväärtusena käsitatava asjaga;
taotluse esitanud liikmesriigi pädeva asutuse kinnitus selle kohta, et kultuuriväärtus on sellest liikmesriigist ebaseaduslikult välja viidud;
andmed kultuuriväärtuse tegeliku või oletatava asukoha ja omaniku või valdaja kohta;
muu teave, mida taotluse esitanud liikmesriik peab vajalikuks kultuuriväärtuse tagastamise algatamiseks.
§ 4. Submission of request
(1) A request for the return of a cultural object unlawfully removed from a Member State shall be submitted to the National Heritage Board.
(2) The following information shall be set out in a request:
1) a description of the cultural object and a document stating that it is deemed to be a cultural object in the Member State;
2) a declaration by the competent authorities of the requesting Member State that the cultural object has been unlawfully removed from its territory;
3) information concerning the actual or presumed location of the cultural object and its owner or possessor;
4) other information deemed necessary by the requesting Member State for initiating the return of the cultural object.
§ 4¹. Keskasutus
Euroopa Liidu liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuste tagastamiseks ettenähtud ülesannete täitmist korraldab keskasutusena Muinsuskaitseamet.
Keskasutus täidab järgmisi ülesandeid:
teavitab asjaomaseid liikmesriike Eesti territooriumilt leitud kultuuriväärtusest, kui on põhjust oletada, et kultuuriväärtus on teise liikmesriigi territooriumilt välja viidud ebaseaduslikult;
abistab taotluse esitanud liikmesriigi pädevaid asutusi taotluses nimetatud eseme kultuuriväärtuse kindlakstegemisel tingimusel, et kontrollimine toimub kuue kuu jooksul taotluse esitamisest arvates;
rakendab vajaduse korral meetmeid kultuuriväärtuse säilitamiseks ja tagastamiseks liikmesriigile, välja arvatud juhul, kui käesoleva lõike punktis 2 sätestatud tähtaja jooksul ei ole taotluse esitanud liikmesriik taotluses nimetatud eseme kultuuriväärtust kindlaks teinud;
tagab taotluse esitanud liikmesriigile ja kultuuriväärtuse omanikule või valdajale teabe edastamise;
vahendab kohtuvälise kokkuleppe saavutamist kultuuriväärtuse tagastamiseks taotluse esitanud liikmesriigi ja kultuuriväärtuse omaniku vahel.
Käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks ja koostööks ning teabe vahetamiseks teiste liikmesriikidega kasutab keskasutus ennekõike siseturu infosüsteemi, mida reguleerib Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2008/49/EÜ (IMI määrus) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1–11).
Tagastamismenetluse ajal hoiule võetud kultuuriväärtust hoiab keskasutus. Kui keskasutusel ei ole võimalik või otstarbekas kultuuriväärtust hoida, määrab Kultuuriministeerium riigimuuseumi, kuhu kultuuriväärtus hoiule antakse, või annab keskasutusele nõusoleku kultuuriväärtuse hoiule andmiseks teise muuseumi, kus on hoidmiseks vajalikud tingimused.
§ 4¹. Central authority
(1) The central authority organising the performance of functions prescribed for the return of cultural objects unlawfully removed from a Member State of the European Union shall be the National Heritage Board.
(2) The central authority shall:
1) notify the relevant Member States of cultural objects found in the territory of Estonia if there is reason to believe that the cultural object has been unlawfully removed from the territory of another Member State;
2) enable the competent authorities of the requesting Member State to check that the object in question is a cultural object, provided that the check is made within six months of the notification;
3) take any necessary measures for the preservation and return of the cultural object to the Member State, unless the requesting Member State has failed to check that the object in question is a cultural object within the term provided for in clause 2) of this section;
4) ensure the exchange of information between the requesting Member State and the owner or possessor of the cultural object;
5) act as an intermediary between the Member State which submitted a request for the return of a cultural object and the owner thereof with regard to reaching an extra-judicial agreement.
(3) In order to perform the functions provided for in this Act, to cooperate and exchange information with other Member States, the central authority shall use a module of the Internal Market Information System established by Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council on administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission Decision 2008/49/EC (the IMI Regulation) (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1–11).
(4) Cultural objects taken into safe-keeping during the return proceedings shall be kept by the central authority. If it is not possible or expedient for the central authority to keep the cultural objects, the Ministry of Culture shall appoint a national museum into which the cultural object is deposited for safe-keeping or shall grant an approval to the central authority for depositing the cultural object for safe-keeping into another museum with the necessary conditions for safe-keeping.
§ 5. Riiklik järelevalve
Riiklikku järelevalvet ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuste tagastamisel teostab Muinsuskaitseamet.
Muinsuskaitseamet võib käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 49, 50, 51 ja 52 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras.
Repealed
§ 5. State supervision
(1) State supervision upon the return of unlawfully removed cultural objects shall be exercised by the National Heritage Board.
(2) For the execution of state supervision provided for in this Act, the National Heritage Board may apply the special state supervision measures provided for in §§ 30, 31, 49, 50, 51 and 52 of the Law Enforcement Act on the basis of and pursuant to the procedure provided for in the Law Enforcement Act.
§ 5². Sunniraha määr
Ettekirjutuse täitmata jätmise korral on asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras rakendatava sunniraha ülemmäär 640 eurot.
§ 5². Limit of non-compliance levy
In the event of failure to comply with a precept, the upper limit of non-compliance levy imposed pursuant to the procedure provided for in the Substitutional Performance and Non-Compliance Levies Act shall be 640 euros.
§ 6. Keskasutuse koostöö teiste asutustega
Politsei- ja Piirivalveamet ja Maksu- ja Tolliamet aitavad oma pädevuse piires kaasa liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuste leidmisele Eesti territooriumil. Nimetatud asutused teevad liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuse asukoha ja omaniku või valdaja kohta saadud andmed Muinsuskaitseametile kirjalikult teatavaks andmete saamisest alates viie tööpäeva jooksul.
Politsei- ja Piirivalveameti ja Maksu- ja Tolliameti pöördumise korral on Muinsuskaitseameti ekspert kohustatud tegema asja kultuuriväärtuse määramise ekspertiisi.
Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud asutused kasutavad koostööks ja teabe vahetamiseks ennekõike käesoleva seaduse § 4¹ lõikes 3 nimetatud infosüsteemi.
§ 6. Co-operation of central authority with other authorities
(1) The Police and Border Guard Board and the Tax and Customs Board shall assist, within the limits of their competence, in locating within the territory of Estonia cultural objects unlawfully removed from the territory of a Member State. These authorities shall communicate any information pertaining to the location and the owner or possessor of a cultural object unlawfully removed from the territory of a Member State to the National Heritage Board in writing within five working days as of obtaining such information.
(2) At the request of the Police and Border Guard Board and the Tax and Customs Board, an expert of the National Heritage Board shall conduct an assessment in order to determine the cultural value of an object.
(3) The authorities specified in subsection (1) of this section shall above all use the information system specified in subsection 4¹ (3) of this Act for cooperation and exchange of information.
§ 9. Kultuuriväärtuse tagastamise kohtumenetluse algatamine
Taotluse esitanud liikmesriik võib esitada hagi kultuuriväärtuse asukohajärgsele maakohtule kohtuasja algatamiseks kultuuriväärtuse omaniku või valdaja vastu kultuuriväärtuse sundvõõrandamiseks või ebaseaduslikust valdusest väljanõudmiseks ja tagastamiseks ning omanikule õiglase hüvitise määramiseks kolme aasta jooksul pärast seda, kui taotluse esitanud liikmesriigi pädev keskasutus on teada saanud kultuuriväärtuse asukoha ja selle omaniku või valdajal.
Hagiavaldusele lisatakse käesoleva seaduse § 4 lõike 2 punktides 1 ja 2 nimetatud dokumendid.
Taotluse esitanud liikmesriik teatab kohtuasja algatamisest viivitamatult Muinsuskaitseametile, kes informeerib sellest teiste liikmesriikide keskasutusi.
Tagastamisnõuet ei või esitada, kui taotluse esitanud liikmesriigi territooriumilt kultuuriväärtuse ebaseaduslikust väljaviimisest on möödunud üle 30 aasta või kui taotluse esitanud liikmesriigi territooriumilt eseme väljaviimist ei peeta nõude esitamise ajal enam ebaseaduslikuks. Liikmesriigi õigusaktide kohaselt riiklikuna käsitatavasse kogusse või liikmesriigi kohaliku või piirkondliku muuseumi, arhiivi või raamatukogu kogusse või kogusse, mida märkimisväärselt rahastab riik, või usulise ühenduse kogusse kuulunud kultuuriväärtuse tagastamise nõude võib esitada asja ebaseaduslikust väljaviimisest alates 75 aasta jooksul, kui taotluse esitanud liikmesriik ei kohalda aegumistähtaega või kui Eesti Vabariigi ja taotluse esitanud liikmesriigi vahel sõlmitud lepinguga ei ole ette nähtud 75 aastast pikemat tähtaega.
§ 9. Initiation of judicial proceedings for return of cultural object
(1) The requesting Member State may file an action with the county court of the location of the cultural object in order to initiate proceedings against the owner or possessor of the cultural object with the aim of expropriation of the cultural object or its reclamation and return from illegal possession and the award of fair compensation to the owner within three years after the competent central authority of the requesting Member State became aware of the location of the cultural object and of the identity of its owner or possessor.
(2) The documents specified in clauses 4 (2) 1) and 2) of this Act shall be annexed to a statement of claim.
(3) The requesting Member State shall immediately notify the National Heritage Board that proceedings have been initiated and the National Heritage Board shall inform the central authorities of the other Member States.
(4) Return proceedings may not be brought more than thirty years after the cultural object was unlawfully removed from the territory of the requesting Member State or if removal of the object from the territory of the requesting Member State is no longer unlawful at the time when proceedings are to be initiated. In the case of cultural objects forming part of a collection defined as public in accordance with the legislation of a Member State, a collection of a local or regional museum, archives or library of a Member State, a collection significantly financed by a Member State, or a collection of a religious association, return proceedings shall be subject to a time-limit of seventy-five years as of the unlawful removal of the object, unless the requesting Member State applies a limitation period or in the case of a bilateral agreement between the Republic of Estonia and the requesting Member State laying down a period exceeding seventy-five years.
§ 10. Kohtumenetlus
Kultuuriväärtuse sundvõõrandamise, ebaseaduslikust valdusest väljanõudmise ja tagastamise ning hüvitise määramise kohtuasja menetletakse tsiviilkohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.
Kultuuriväärtuse omanikul ei ole õigust esitada kultuuriväärtuse tagastamiseks esitatud hagile vastuväiteid, mis ei tulene käesolevast seadusest.
Käesolevas paragrahvis nimetatud menetluses võib taotluse esitanud liikmesriiki tema volituse alusel esindada Eesti Vabariik.
Kultuuriväärtuse sundvõõrandamist kohaldatakse ka isiku suhtes, kes on kultuuriväärtuse saanud pärimise või kinke teel, ning sellisel juhul ei ole omanik soodsamas olukorras kui isik, kellelt ta kultuuriväärtuse sai.
Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud juhul esindab Eesti Vabariiki Muinsuskaitseamet.
§ 10. Judicial proceedings
(1) Matters of expropriation of cultural objects or their reclamation and return from illegal possession and the award of compensation shall be heard pursuant to the procedure provided in the Code of Civil Procedure.
(2) The owner of a cultural object does not have the right to file any objections not arising from this Act to an action filed with the aim of securing the return of a cultural object.
(3) In the proceedings specified in this section, the requesting Member State may be represented by the Republic of Estonia if so authorised by said Member State.
(3¹) Expropriation of a cultural object shall also be applied with regard to a person who has received the cultural object by way of succession or as a gift and in this case the owner shall not be in a more favourable position than the person from whom he or she acquired the cultural object.
(4) In the case specified in subsection (3) of this section, the Republic of Estonia shall be represented by the National Heritage Board.
§ 11. Kultuuriväärtuse tagastamine ja hüvitise määramine
Kohus otsustab omanikult kultuuriväärtuse sundvõõrandamise või valdajalt kultuuriväärtuse ebaseaduslikust valdusest väljanõudmise ja selle tagastamise taotluse esitanud liikmesriigile, kui tegemist on kultuuriväärtusega käesoleva seaduse § 2 punkti 1 tähenduses ja kultuuriväärtus on taotluse esitanud liikmesriigist ebaseaduslikult välja viidud.
Kui kohus otsustab, et liikmesriigi territooriumilt ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtus tuleb sundvõõrandada ja tagastada, määrab kohus kultuuriväärtuse omanikule õiglase hüvitise, kui omanik tõendab, et ta oli kõnealust kultuuriväärtust omandades hoolas.
Hoolsuskohustuse hindamisel käesoleva seaduse tähenduses võetakse arvesse kõiki asja omandamise tingimusi, eelkõige asja päritolu käsitlevaid dokumente, taotluse esitanud liikmesriigi õigusaktidega nõutavaid ekspordilubasid, poolte tegevuse iseloomu, makstud hinda, seda, kas omanik kasutas varastatud kultuuriväärtuste kohta loodud registreid, millele tal oli juurdepääs, muud asjakohast teavet, mida ta oleks saanud mõistlikul viisil hankida, või tegi muid toiminguid, mida iga mõistlik isik oleks samas olukorras teinud.
Hüvitise määramisel arvestab kohus Muinsuskaitseameti arvamust ning seda, kas omanik on kultuuriväärtuse omandanud heauskselt, kas ta on kultuuriväärtuse hoidmisse suhtunud heaperemehelikult ning kui suuri kulutusi ta on teinud kultuuriväärtuse säilitamiseks.
Hüvitisena määratud summa tasub taotluse esitanud liikmesriik.
Pärast käesolevas paragrahvis sätestatud kohtuotsuse tegemist või juhul, kui kultuuriväärtuse tagastamiseks saavutatakse kohtuväline kokkulepe, korraldab Muinsuskaitseamet vajalikud toimingud kultuuriväärtuse tagastamiseks taotluse esitanud liikmesriigi territooriumile kokkuleppel taotluse esitanud riigiga.
Muinsuskaitseamet katab kulud, mis on tagastamise ajal tehtud kultuuriväärtuse hoidmiseks või tagastamistoiminguteks. Taotluse esitanud liikmesriik hüvitab kulud Muinsuskaitseameti avalduse alusel.
Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud hüvitise summa tasumine või käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud kulude katmine taotluse esitanud liikmesriigi poolt ei välista tema poolt vastavate summade sissenõudmist isikutelt, kes vastutavad kultuuriväärtuse ebaseadusliku väljaviimise eest taotluse esitanud liikmesriigi territooriumilt.
Pärast kultuuriväärtuse tagastamist kohtuotsuse või kohtuvälise kokkuleppe alusel kohaldatakse kultuuriväärtuse omandiõiguse suhtes taotluse esitanud liikmesriigi õigusakte.
§ 11. Return of cultural object and award of compensation
(1) A court shall order the expropriation of a cultural object from the owner or the reclamation of a cultural object from the illegal possession of its possessor and the return of the cultural object in question to the requesting Member State where it is found to be a cultural object within the meaning of clause 2 1) of this Act and to have been removed unlawfully from the territory of the requesting Member State.
(2) Where a court orders the expropriation and return of a cultural object unlawfully removed from the territory of a Member State, the court shall award the owner of the cultural object such compensation as it deems fair, provided that the owner demonstrates that he exercised due care and attention in acquiring the cultural object.
(2¹) In determining whether the owner exercised due care and attention for the purposes of this Act, consideration shall be given to all the circumstances of the acquisition, in particular the documentation on the object’s provenance, the export licences required under the law of the requesting Member State, the character of the parties’ activity, the price paid, whether the owner consulted any accessible register of stolen cultural objects and any relevant information which he or she could reasonably have obtained, or took any other step which any reasonable person would have taken in the circumstances.
(2²) In the award of compensation, the court shall consider the opinion of the National Heritage Board and whether the owner acquired the cultural object in good faith, whether the owner exercised due care and attention in the safe-keeping of the object, and the size of the expenses incurred by the owner in preserving the cultural object.
(3) The amount awarded as compensation shall be paid by the requesting Member State.
(4) After a court judgment provided for in this section is made or if an extra-judicial agreement is reached for the return of a cultural object, the National Heritage Board shall carry out the tasks prescribed for the return of the cultural object to the territory of the requesting Member State in agreement with the requesting Member State.
(5) The National Heritage Board shall cover any expenses incurred in the course of returning a cultural object for the preservation of the cultural object or for the return procedure. The requesting Member State shall reimburse the expenses on the basis of a request from the National Heritage Board.
(6) Payment of the amount of compensation specified in subsection (3) of this section or covering the expenses specified in subsection (5) of this section by the requesting Member State shall not exclude the recovery of respective amounts by the Member State from persons liable for unlawful removal of the cultural object from the territory of the requesting Member State.
(7) The legislation of the requesting Member State shall be applied to the right of ownership of the cultural object after return of the cultural object on the basis of a court judgment or extra-judicial agreement.
§ 11¹. Nõuete esitamine taotluse esitanud liikmesriigis
Seoses liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtusega on taotluse esitanud liikmesriigil või varastatud kultuuriväärtuse omanikul võimalik selles liikmesriigis algatada tsiviil- või kriminaalasja menetlemist ka siis, kui kultuuriväärtus on käesoleva seaduse alusel tagastatud või on alustatud kultuuriväärtuse tagastamise menetlust.
§ 11¹. Submission of claims in requesting Member State
In connection with a cultural object unlawfully removed from a Member State, the requesting Member State or the owner of a stolen cultural object shall be able to initiate civil or criminal proceedings in the given Member State also if the cultural object has been returned on the basis of this Act or proceedings for the return of the cultural object have been initiated.
§ 12. Seaduse kohaldamine
Käesolevat seadust kohaldatakse tagasiulatuvalt nende kultuuriväärtuste suhtes, mis on liikmesriigi territooriumilt ebaseaduslikult välja viidud pärast 1993. aasta 1. jaanuari.
§ 12. Application of Act
This Act applies retroactively to cultural objects unlawfully removed from the territory of a Member State after 1 January 1993.
§ 13. Seaduse jõustumine
Käesolev seadus jõustub eraldi seadusega Eesti Vabariigi liitumisel Euroopa Liiduga.
§ 13. Entry into force of Act
This Act enters into force by a separate Act upon the accession of the Republic of Estonia to the European Union.