Право на проживание гражданина ЕС в Эстонии

На кого распространяются эти правила?

Закон применяется к гражданину государства – члена Европейского союза и Европейской экономической зоны, который не является гражданином Эстонии, к гражданину Швейцарской Конфедерации и к членам их семей (ELKS § 1 lg 2) [6]. К гражданину Соединённого Королевства закон применяется, если у него есть право на проживание или он приобретает право на проживание в Эстонии по состоянию на 31 марта 2021 года (ELKS § 1 lg 2¹) [6].

Членом семьи по смыслу закона считается лицо, которое само не является гражданином ЕС или Эстонии и которое, в частности (ELKS § 3 lg 1) [7]:

• является супругом или зарегистрированным партнёром гражданина ЕС;
• является потомком по прямой нисходящей линии гражданина ЕС, его супруга или зарегистрированного партнёра в возрасте до 21 года либо совершеннолетним потомком, находящимся на иждивении;
• является находящимся на иждивении родственником по прямой восходящей линии гражданина ЕС, его супруга или зарегистрированного партнёра.

Иждивенцем считается лицо, которое живёт с гражданином ЕС в общем домохозяйстве и не имеет самостоятельного дохода (ELKS § 3 lg 2) [7].

Как и когда зарегистрировать место жительства?

Не позднее чем по истечении трёх месяцев со дня въезда в Эстонию гражданин ЕС должен зарегистрировать место жительства в порядке, установленном законом о регистре народонаселения (ELKS § 7 lg 2) [1]. Для этого уведомление о месте жительства (elukohateade) подаётся в местное самоуправление по адресу места жительства (RRS § 74 lg 1) [8]. Уведомление можно подать лично, письменно по почте или электронно с цифровой подписью (RRS § 74 lg 2) [8]. Если Ваши данные вносятся в регистр народонаселения впервые, личный код при внесении места жительства гражданина ЕС в регистр присваивает местное самоуправление (RRS § 40 lg 3 p 5) [9]; в этом случае уведомление подаётся лично на месте (RRS § 74 lg 2²) [8].

В уведомлении указываются, в частности, адрес места жительства, основание пользования помещением и письменное согласие собственника помещения, если подающий уведомление не является собственником и к уведомлению не приложен документ, подтверждающий право пользования помещением (RRS § 75 lg 2) [10]. Если Вы не собственник жилья и у Вас нет ни согласия собственника, ни документа о праве пользования помещением, самоуправление откажет во внесении данных о месте жительства в регистр (RRS § 84 lg 1 p 1) [11]. Это основание для отказа не применяется к членам семьи собственника помещения, в том числе к супругу, зарегистрированному партнёру, несовершеннолетнему ребёнку и нетрудоспособному родителю (RRS § 84 lg 2) [11].

С регистрацией места жительства гражданин ЕС приобретает срочное право на проживание на пять лет (ELKS § 13 lg 1) [2]; по его желанию ему выдаётся соответствующая справка (ELKS § 13 lg 3) [2]. По истечении пяти лет срок права на проживание автоматически продлевается на пять лет, если место жительства по-прежнему зарегистрировано в Эстонии и право на проживание не прекратилось и не было прекращено (ELKS § 13 lg 2) [2]. Несовершеннолетний ребёнок гражданина ЕС, родившийся в Эстонии или переезжающий в Эстонию, получает срочное право на проживание, если оно есть у родителя, независимо от того, является ли ребёнок гражданином ЕС (ELKS § 13 lg 1¹) [2].

Когда нужно удостоверение личности?

Гражданин ЕС, приобретший срочное право на проживание, должен подать ходатайство об удостоверении личности (isikutunnistus, ID-карта) в течение одного месяца со дня регистрации места жительства в Эстонии (ELKS § 14 lg 1) [3]. Удостоверение личности подтверждает его срочное право на проживание (ELKS § 14 lg 2) [3]. По закону об удостоверяющих личность документах у гражданина ЕС, проживающего в Эстонии на основании действующего права на проживание, также должно быть удостоверение личности (ITDS § 6 lg 1) [12]; эта обязанность не распространяется на лиц младше 15 лет (ITDS § 6 lg 3) [12].

Срочное право на проживание прекращается, в частности, если у гражданина ЕС нет зарегистрированного места жительства в Эстонии, а также при приобретении постоянного права на проживание (ELKS § 15 lg 1 p 1 и 2) [13].

Когда возникает постоянное право на проживание?

Гражданин ЕС, который прожил в Эстонии на основании срочного права на проживание пять лет подряд, имеет право на постоянное право на проживание (ELKS § 40 lg 1) [4]. Раньше этого срока такое право есть, в частности, если гражданин ЕС:

• ко дню прекращения работы или деятельности в качестве предпринимателя – физического лица достиг пенсионного возраста по старости либо прекратил работу, чтобы выйти на досрочную пенсию по старости, и работал в Эстонии или действовал как предприниматель – физическое лицо как минимум последние двенадцать месяцев и прожил в Эстонии на основании срочного права на проживание как минимум последние три года подряд (ELKS § 40 lg 2 p 1) [4];
• прожил в Эстонии на основании срочного права на проживание как минимум последние два года подряд и прекратил работу или деятельность в качестве предпринимателя – физического лица из-за частичной или отсутствующей трудоспособности (ELKS § 40 lg 2 p 2) [4].

В этих двух случаях требования к периоду проживания и работы не применяются, если гражданин ЕС состоит в браке или зарегистрированном партнёрстве с гражданином Эстонии (ELKS § 40 lg 6) [4].

Постоянное право на проживание нужно зарегистрировать в Департаменте полиции и погранохраны, подав туда ходатайство (ELKS § 41 lg 1 и 2) [14]. Департамент проверяет наличие постоянного права на проживание и при его наличии выдаёт удостоверение личности, которое является документом, подтверждающим постоянное право на проживание (ELKS § 41 lg 3) [14]. Гражданин ЕС с постоянным правом на проживание является постоянным жителем Эстонии (ELKS § 40 lg 4) [4].

Что делать члену семьи, который не является гражданином ЕС?

Член семьи вправе находиться в Эстонии вместе с гражданином ЕС, если у него есть действительный проездной документ и виза (ELKS § 10 lg 1) [15]. Чтобы жить в Эстонии, члену семьи нужно право на проживание (ELKS § 2 lg 3) [16].

Находящийся в Эстонии член семьи должен подать ходатайство о срочном праве на проживание в Департамент полиции и погранохраны в течение трёх месяцев со дня въезда в Эстонию (ELKS § 24 lg 3) [5] и явиться для подачи ходатайства лично (ELKS § 24 lg 2) [5]. Пребывание в Эстонии члена семьи, подавшего ходатайство, законно до окончания производства по его ходатайству (ELKS § 10 lg 5) [15].

Срочное право на проживание предоставляется члену семьи при условии, что гражданин ЕС, к которому он хочет переехать (ELKS § 20 lg 1) [17]:

• работает или действует как предприниматель – физическое лицо в Эстонии;
• имеет достаточно денежных средств для содержания себя и членов своей семьи и у него есть договор медицинского страхования либо он является застрахованным лицом в порядке, установленном законом о медицинском страховании; или
• учится в Эстонии, и у него также есть достаточно денежных средств и договор медицинского страхования либо он является застрахованным лицом.

Если право на проживание члена семьи основано на том, что гражданин ЕС учится в Эстонии, срочное право на проживание предоставляется только супругу, зарегистрированному партнёру и ребёнку-иждивенцу (ELKS § 22 lg 2) [18]. Право на проживание предоставляется на срок до пяти лет, но не дольше, чем гражданин ЕС проживает в Эстонии (ELKS § 19 lg 1) [19]; его подтверждает карта вида на жительство (elamisloakaart) (ELKS § 25 lg 1) [20]. После получения права на проживание нужно в течение одного месяца зарегистрировать место жительства в Эстонии (ELKS § 23) [21].

Член семьи должен подать ходатайство о продлении в Департамент полиции и погранохраны не позднее чем за один месяц до окончания срочного права на проживание либо покинуть Эстонию в течение двух месяцев после окончания срока его действия (ELKS § 29 lg 1) [22]; если срочное право на проживание уже прекратилось, этот срок не восстанавливается (ELKS § 29 lg 2) [22]. Член семьи, проживший в Эстонии на основании срочного права на проживание пять лет подряд, имеет право на постоянное право на проживание (ELKS § 45 lg 1) [23]; ходатайство о его регистрации нужно подать не позднее чем за один месяц до окончания срока действия карты вида на жительство (ELKS § 46 lg 2) [24].

Что говорит закон

• „Euroopa Liidu kodanik peab hiljemalt kolme kuu möödumisel Eestisse sisenemise päevast arvates oma elukoha registreerima rahvastikuregistri seaduses sätestatud korras.“ [1] (перевод: гражданин ЕС должен не позднее чем по истечении трёх месяцев со дня въезда в Эстонию зарегистрировать место жительства в порядке, установленном законом о регистре народонаселения; ELKS § 7 lg 2) – срок регистрации отсчитывается со дня въезда.
• „Euroopa Liidu kodanik omandab Eestis tähtajalise elamisõiguse viieks aastaks, kui ta registreerib elukoha Eestis rahvastikuregistri seaduses sätestatud korras.“ [2] (перевод: гражданин ЕС приобретает в Эстонии срочное право на проживание на пять лет, если регистрирует место жительства в Эстонии в порядке, установленном законом о регистре народонаселения; ELKS § 13 lg 1) – отдельно ходатайствовать о срочном праве на проживание гражданину ЕС не нужно, оно возникает с регистрацией места жительства.
• „Isikutunnistus tõendab Euroopa Liidu kodaniku tähtajalist elamisõigust.“ [3] (перевод: удостоверение личности подтверждает срочное право на проживание гражданина ЕС; ELKS § 14 lg 2).
• „Euroopa Liidu kodanikul, kes on tähtajalise elamisõiguse alusel Eestis elanud viis aastat järjest, on õigus alalisele elamisõigusele.“ [4] (перевод: гражданин ЕС, проживший в Эстонии на основании срочного права на проживание пять лет подряд, имеет право на постоянное право на проживание; ELKS § 40 lg 1).
• „Perekonnaliikmel on keelatud Eestis elada, kui tal ei ole elamisõigust Eestis.“ [16] (перевод: члену семьи запрещено жить в Эстонии, если у него нет права на проживание в Эстонии; ELKS § 2 lg 3) – член семьи из третьей страны нуждается в собственном праве на проживание.

Что делать

1. Не позднее чем по истечении трёх месяцев со дня въезда подайте уведомление о месте жительства в местное самоуправление по адресу места жительства (ELKS § 7 lg 2; RRS § 74 lg 1) [1] [8].
2. Подайте ходатайство об удостоверении личности в течение одного месяца со дня регистрации места жительства (ELKS § 14 lg 1) [3].
3. Если с Вами приехал член семьи, не являющийся гражданином ЕС, он должен в течение трёх месяцев со дня въезда сам явиться в Департамент полиции и погранохраны и подать ходатайство о срочном праве на проживание (ELKS § 24 lg 2 и 3) [5]; после получения права на проживание он должен в течение одного месяца зарегистрировать своё место жительства (ELKS § 23) [21].
4. Сохраняйте регистрацию места жительства в Эстонии – срочное право на проживание продлевается автоматически, только если место жительства по-прежнему зарегистрировано в Эстонии (ELKS § 13 lg 2) [2]. Член семьи должен ходатайствовать о продлении своего права на проживание не позднее чем за один месяц до его окончания (ELKS § 29 lg 1) [22].
5. По истечении пяти лет подряд зарегистрируйте постоянное право на проживание в Департаменте полиции и погранохраны (ELKS § 40 lg 1; ELKS § 41 lg 1) [4] [14].

Частые вопросы

Нужно ли гражданину ЕС обновлять право на проживание каждые пять лет?

Нет. Срочное право на проживание автоматически продлевается на пять лет, если место жительства по-прежнему зарегистрировано в Эстонии и право на проживание не прекратилось и не было прекращено (ELKS § 13 lg 2) [2]. Удостоверение личности при этом выдаётся на срок до пяти лет (ITDS § 20 lg 1) [25].

Может ли член семьи работать в Эстонии?

Для работы в Эстонии и деятельности в качестве предпринимателя – физического лица члену семьи нужно право на проживание (ELKS § 2 lg 4) [16]. Члену семьи, находящемуся в Эстонии на основании права на пребывание, работать и действовать как предприниматель – физическое лицо запрещено (ELKS § 10 lg 6) [15].

Что будет с правом на проживание члена семьи при разводе?

Срочное право на проживание супруга или зарегистрированного партнёра прекращается, за исключением, например, случаев, когда брак или зарегистрированное сожительство до начала производства длились не менее трёх лет, в том числе один год во время пользования срочным правом на проживание в Эстонии, когда по решению суда или соглашению у него есть право опеки над ребёнком гражданина ЕС или когда пользование правом на проживание оправдывают особые обстоятельства, например если он стал жертвой домашнего насилия во время брака или зарегистрированного партнёрства (ELKS § 38 lg 1 p 1, 2 и 4) [26]. Кроме того, он должен работать или действовать как предприниматель – физическое лицо в Эстонии либо иметь достаточно денежных средств и быть застрахованным лицом (ELKS § 38 lg 2) [26].

Можно ли потерять постоянное право на проживание?

Да. Постоянное право на проживание гражданина ЕС прекращается (ELKS § 43 lg 1) [27]:

• по его заявлению;
• если он находился за пределами Эстонии не менее двух лет подряд;
• при существенной угрозе общественному порядку или угрозе государственной безопасности.

Постоянное право на проживание гражданина Соединённого Королевства из-за отсутствия прекращается, только если он находился за пределами Эстонии не менее пяти лет подряд (ELKS § 43 lg 1¹) [27]. Постоянное право на проживание прекращается решением Департамента полиции и погранохраны (ELKS § 43 lg 2) [27].

О чём нужно уведомлять Департамент полиции и погранохраны?

Гражданин ЕС с правом на проживание должен уведомлять, в частности, о приобретении права на проживание в другом государстве – члене ЕС, о том, что стал безработным, и о выходе на пенсию (ELKS § 53 lg 1) [28]. Обязанность уведомления нужно выполнить в течение трёх месяцев со дня события (ELKS § 53 lg 4) [28].